宋秋玲：推動新能源汽車從中國制造向中國創造轉變

中國汽車新聞網訊 8月31日，第十五屆中國汽車產業發展（泰達）國際論壇在天津舉辦，本屆論壇圍繞“全面深化改革開放，發展壯大新動能”為主題。開幕大會以“優化政策環境，釋放產業新動能”為主題。對此，財政部經濟建設司一級巡視員 宋秋玲在演講中表示：以純電為主的新能源汽車技術路線并未動搖，氫燃料電池車還不具備大規模推廣應用的條件。

財政部經濟建設司一級巡視員 宋秋玲

以下是發言實錄：

尊敬的各位領導、各位來賓，大家上午好！

我很高興再次來到天津參加泰達論壇，應該說今天是個很特殊的日子，因為泰達論壇已經是15周年了。一般中國人比較講究10和5，這是大日子。一直以來泰達論壇密切關注汽車行業的發展動向，聚焦行業熱點話題，提出有價值的建議，為我們明確思路、制定政策提供了很好的參考，我謹代表財政部經建司向泰達論壇這樣一個平臺和各位給我們財政提出來的很多很好的建議意見表示感謝，也對論壇召開表示熱烈的祝賀！

近日，習近平總書記主持召開中央財經委第5次會議時強調，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以政策協同為保障，打好產業基礎，高級化產業鏈現代化的攻堅戰。當前新能源汽車處于新的歷史方位上，如何更好發揮體制優勢和市場優勢，形成汽車產業的自主可控、安全高效產業發展體系，加快提升產業綜合競爭力，實現汽車強國夢，是我們汽車行業面臨的共同重大問題。

下面結合產業發展的一些趨勢和經驗，以及最新的形勢判斷，提出一些我們的看法，不當之處請大家批評指正。

第一，十年的政策扶持產業取得的明顯成效經驗值得總結，按照黨中央、國務院的決策部署，從2009年開始，財政部就會同相關部門開展新能源汽車的示范推廣，到今年正好十年。這十年來，國家出臺了購置補貼、運營補貼、基礎設施獎勵、技術創新、稅收優惠等一系列支持政策，并根據產業發展的變化不斷調整完善政策。每次調整，應該說都是經過深入調研、精心分析測算和廣泛征求意見，保障產業的穩定健康發展。

十年來，新能源汽車產業從無到有，逐步發展壯大，取得了舉世矚目的成績。建立起了完整的產業鏈體系，初步實現了公交電動化，產銷量從不到500輛增長到100多萬輛，到8月份是70多萬輛。連續四年成為全球最大的新能源汽車產銷國。

十年來，我們在新能源汽車領域基本摘除了落后的帽子，部分企業已經實現走出去。習近平總書記指出的發展新能源汽車是邁向汽車強國的必由之路這一理念深入人心，正在深入落后。十年磨一劍，成績來之不易，值得倍加珍惜，總結這些年的新能源汽車工作有幾點體會和經驗。

一、是以純電驅動為取向，堅持技術路線不動搖。

十年前國際化剛剛起步，技術不高，產品的價格高昂。我國看準了發展方向，抓住戰略機遇，將新能源汽車作為戰略性新興產業，十年來始終堅持純電驅動戰略不動搖，集中發展純電為動力源的電動汽車，才形成了今年良好的發展局面。

二、以示范推廣為突破口，公共領域、私人領域協同推進。示范推廣之初，我們先在公共領域開展，使得產品真正走出了試驗場。隨后我們啟動了私人消費領域試點，并逐步擴大范圍，最終面向全國的消費者。通過公共示范，打開突破口，積累經驗，通過私人乘用車領域擴大規模，提升技術水平，降低生產成本，形成了良性的循環，為發展新興產業探索出了一條重要的經驗。

三、注重協同化推進，配套出臺“一攬子”的政策。

按照黨中央、國務院決策部署，有關部門建立了協調機制，我們幾個部門密切配合、共同推進，建立了投資準入、財政補貼、稅收優惠、技術創新等“一攬子”的支持政策，涵蓋研發、生產、消費、運行等各個環節，形成了全球最完善的政策支持體系和良好的產業發展生態，這對產業發展起到了關鍵性的推動作用。

四、強化政策的扶優扶強等功能。推動企業技術不斷創新、不斷進步。

新興產業發展變化快，政策也與時俱進調整，在補貼政策實施過程中，我們不斷調整完善，從全面覆蓋逐步過渡到扶優扶強，現在企業和產品的集中度都達到了80%。引導企業不斷提高產品的技術水平，實踐證明，這一方法行之有效，我國動力電池系統能量密度從2016年初90-100瓦時每公斤，提升到目前的100-140瓦時每公斤。

第二大問題，產業發展面臨著新的問題和挑戰。逆水行舟，不進則退。總體來看新能源汽車抓住了歷史機遇，取得了顯著成效，但也應該清醒的看到，全球制造業競爭加劇，外部環境應該說不斷惡化。我國新能源汽車與國際先進水平仍存在差距。一些深層次的問題和矛盾也開始顯現。從全球看，隨著汽車電動化成為全球的統一行動，國際競爭壓力越來越大，主要汽車發達國家均已推出電動汽車購置補貼政策，有些國家甚至照搬了我們這些補貼政策，基本上“長相”都差不多。部分國家甚至提出要在未來十到二十年開始禁售燃油車，跨國企業也提出全面電動化的戰略規劃，將發展新能源汽車作為贏得面向未來全球市場競爭的重中之重。奔馳、寶馬、大眾三大汽車集團由競爭轉向合作。今年3月，他們達成共識，將在新能源汽車技術研發方面展開協調一致的行動，面對這樣的國際競爭，我國企業要進一步增強危機意識，加速提升產品的質量性能，抓緊在品牌建設上下工夫。

從國內看，新老問題相互交織，面臨很多風險和挑戰。一是技術路線存在動搖問題。近期部分媒體片面解讀國家將不再支持純電動，轉而支持燃料電池汽車，部分行業企業也認為我國新能源汽車技術路線動搖。事實上，由于我國燃料電池汽車核心技術和零部件技術尚未突破，基礎設施建設不足，標準法規缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等等原因，目前尚不具備大規模的推廣應用條件。同時，燃料電池汽車和純電動汽車技術特點不同，有各自適合應用的場景，未來應該是互補、共存，而不是替代的關系。

二是內生動力不足的問題。目前我國新能源汽車技術經濟性還不能完全與燃料汽車、傳統燃油汽車媲美，與國際上先進的新能源汽車也有一定的差距。動力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機控制器等一些關鍵部件依賴進口，隨著逆全球化趨勢有供應鏈斷裂的可能。有些企業盲目樂觀，修改些企業信心不足，是否都做好了迎接挑戰的準備？我們感覺還存在很大的不確定性。

三是基礎設施制約的問題。雖然充電基礎設施發展較快，截止到2019年7月達到了105.1萬個，同比增長71.87%，平均3.3輛車一個樁，確實有進步。但是與需求相比，一方面數量不足，另一方面我們的平均利用率又相對較低，行業盈利水平差，商業模式尚未成熟，充電的便利性、快速性、智能性遠不能滿足市場的需求。此外，我們還有資源環境的制約、產品安全性等問題，也都影響了產業持續健康發展。

第三個大問題，堅持發展方向不動搖，推動新能源汽車高質量發展。當前國際汽車產業格局正在發生深刻變化，我國新能源汽車領域也已經全面對外開放。在新的發展階段，必須保持戰略定力，堅定發展信心，增強內生的發展動力。借此機會我提幾點建議和意見。

 一是要堅定信心，擴大新能源汽車市場的規模。雖然近幾年來新能源汽車產銷保持了較高速度的增長，但從保有量、占比來看仍然比較低，截止到目前我國汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車的保有量350萬輛，占比只有1.4%。實踐已經證明，新能源汽車是發展方向，對于打贏藍天保衛戰、減少化石燃料消耗，促進汽車智能化、網聯化等都有重要的現實意義。各地已營造良好的環境，積極鼓勵新能源汽車，盡快提供新能源汽車的保有量占比。

二是要保持定力，支持新能源汽車產業發展。我國電動車產業雖然取得了顯著成效，但與國際先進水平相比仍有差距，遠沒有到松口氣、歇歇腳的地步。要做優做強純電動，鞏固純電動汽車領域的優勢。同時對于燃料電池統籌研究，推動相關管理制度的完善，探索布局合理、協同推進的發展新模式。

三是問題導向，加快補齊產業發展的短板。針對基礎設施短板，各地應按要求調整財政補貼方向，將購置補貼轉為用于支持充電和加氫基礎設施建設以及配套運營等方面，同時調動社會資本和金融機構進入的積極性，探索創新充電商業模式，針對動力電池和整車技術的瓶頸聚焦產業需求，加快形成以企業為主體的攻關模式，加快向有能力的企業聚焦，針對產品安全問題應進一步強化抽檢，督促企業更加注重產品的一致性、安全性，提升產品的質量水平。

四是著眼、長遠，完善市場化長效機制。一方面應按照既定的政策完成補貼退坡，優秀的企業從來都是在市場競爭中成長起來的，當前我國新能源汽車的產銷規模已達百萬級，2018年新能源汽車占汽車銷售的比例是4.47%，今年一定會超過5%。這種情況下，由政策驅動為主向市場驅動為主是大勢所趨，也是產業共識，符合發展規律和預期。另一方面，要充分發揮積分等政策的承接作用，積分政策是推動新能源汽車市場化的高辦法，應進一步完善增強積分的交易活力，做好積分政策和補貼政策的銜接。

女士們、先生們，發展新能源汽車已經成為全球共識，推動我國新能源汽車從中國制造向中國創造轉變，從中國速度向中國質量轉變，從中國的產品向中國品牌轉變，是每位汽車人的責任。我們必須進一步增強危機感、責任感，齊心合力、扎實工作，爭取早日實現從汽車大國邁向汽車強國的目標，最后預祝泰達論壇取得圓滿成功，謝謝大家！